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發(fā)布者：lcqywl 發(fā)布時(shí)間：2017/8/27 閱讀：3905次 【字體：大 中 小】 |
高壓合金管有效消費(fèi)需求刺激不足
自1994年分稅制改革后，我國財(cái)稅體制改革進(jìn)程一直較為緩慢，部分機(jī)制體制已無法跟上不斷變化的市場形勢，不能滿足高壓合金管行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，甚至違背了高壓合金管行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律性，造成行業(yè)偏離正常發(fā)展軌跡，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾突出。
�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算管理體系不科學(xué)、盲目投資、區(qū)域布局不合理，導(dǎo)致高壓合金管產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過剩。首先，我國現(xiàn)行財(cái)政體制中存在財(cái)政預(yù)算管理體系不完善等弊端，財(cái)政預(yù)算缺乏有效的約束機(jī)制，財(cái)政收支信息披露不充分，預(yù)算資金分配不公開、不透明，從而導(dǎo)致地方政府傾向于選擇和支持對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、解決就業(yè)有重大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。而高壓合金管行業(yè)則屬于典型的資金密集型、人員密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)，各個(gè)地方政府均將高壓合金管行業(yè)作為地方重點(diǎn)支持和投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，由此導(dǎo)致各地高壓合金管行業(yè)盲目擴(kuò)張、重復(fù)投資、過度投資。其次，由于地方財(cái)政預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整隨意性大，且預(yù)算本身與國家年度發(fā)展計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃銜接不夠，各地高壓合金管行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成高壓合金管行業(yè)總體布局日趨不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2012年，我國粗鋼產(chǎn)量前5家鋼企粗鋼產(chǎn)量合計(jì)為2．3億噸，占全國總產(chǎn)量的31．54％；粗鋼產(chǎn)量前10家鋼企產(chǎn)量合計(jì)為3．3億噸，占全國總產(chǎn)量的45．94％；分別比2011年前5家、前10家鋼企集中度指標(biāo)低2．17％和3．26％。由此可見，我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體系扭曲了地方政府以及企業(yè)投資行為，造成高壓合金管領(lǐng)域的過度投資，同時(shí)缺乏規(guī)劃，最終形成了低集中度的過剩產(chǎn)能。
�。ǘ┴�(cái)政支出方式不科學(xué)，支持重點(diǎn)不明確，高壓合金管有效消費(fèi)需求刺激不足，導(dǎo)致高壓合金管低水平結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。當(dāng)前，我國財(cái)政支出方式不合理性常常造成財(cái)政政策目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不相匹配，在高壓合金管行業(yè)中，這種不匹配則表現(xiàn)為低水平結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。第一，財(cái)政支出方式引導(dǎo)性不強(qiáng)，高壓合金管下游涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效需求刺激不足，造成高壓合金管行業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前我國財(cái)政支出引導(dǎo)方向仍是以擴(kuò)張高壓合金管行業(yè)規(guī)模為主，政府投資傾向于提升滿足高壓合金管傳統(tǒng)下游行業(yè)需求的供給能力。隨著傳統(tǒng)高壓合金管下游行業(yè)如房地產(chǎn)、家電、造船等需求萎縮，加深了高壓合金管行業(yè)本身的供需矛盾。而財(cái)政支出政策卻忽視了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高壓合金管的潛在需求，沒有引導(dǎo)高壓合金管新增產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，迎合迅速成長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，造成高壓合金管行業(yè)“有效產(chǎn)能不足，無效產(chǎn)能過�！钡牡退竭^剩。第二，財(cái)政支出方式不合理，是形成高壓合金管行業(yè)“低端無序、高端不足”低水平產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要原因。由于我國地方政府稅收返還和財(cái)政補(bǔ)貼主觀隨意性較大，誘發(fā)地方政府將注意力更多集中在對資源的投入和產(chǎn)能的擴(kuò)張，缺乏引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的主動意識，且尚未設(shè)立支持高壓合金管企業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的專項(xiàng)基金，導(dǎo)致我國高壓合金管生產(chǎn)技術(shù)水平總體偏低，部分高檔關(guān)鍵品種鋼材如350km高速鐵路動車組車輪、高磁感低鐵損取向硅鋼仍需從國外進(jìn)口，而以長線產(chǎn)品為主導(dǎo)的高壓合金管產(chǎn)品缺乏較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢。因此，財(cái)政支出方式的不科學(xué)、不合理造成我國產(chǎn)鋼品質(zhì)受到技術(shù)制約，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力不強(qiáng)的局面。
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